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中华人民共和国农村土地承包法释义及实用指南》，作者是  何宝玉  ，由  中国民主法制  出版社于  2002  年出版。描述的是为了配合农村土地承包法的学习、宣传、贯彻，帮助广大读者理解和掌握农村土地承包法的基本内容，全国人大农业与农村委员会参与此法立法工作的专家撰写了《中华人民共和国农村土地承包法释义及实用指南》一书。该书对农村土地承包法的各条进行了深入、全面地阐述，还附录了与农村土地承包法相关的立法文件和法律法规。

在中国的法律解释分类中，存在有权解释和无权解释的分类，有权解释分几种：
1、立法解释，指的是如全国人民代表大会及其常务委员会的解释，该解释通常是对相关法律立法的解释；当然地方人大及常委会对地方法规的解释也可以认为是这种。
2、司法解释，即在法律适用过程中，由最高人民法院和最高人民检察院对法律所做的解释，通常是以司法解释或者批复的形式出现；
3、行政解释，主要是针对行政法规在适用过程中的问题，由国务院进行的解释。
以上几种情况被称为有权解释，也是由法律效率的解释。
你说的《中华人民共和国农村土地承包法释义及指南》，如果是由全国人大及其常务委员会作的解释，则为有法律效力的解释，如不是，则仅仅可以作为一种参考。

1、立法解释，指的是如全国人民代表大会及其常务委员会的解释，该解释通常是对相关法律立法的解释；当然地方人大及常委会对地方法规的解释也可以认为是这种。
2、司法解释，即在法律适用过程中，由最高人民法院和最高人民检察院对法律所做的解释，通常是以司法解释或者批复的形式出现；
3、行政解释，主要是针对行政法规在适用过程中的问题，由国务院进行的解释。
以上几种情况被称为有权解释，也是由法律效率的解释。
你说的《中华人民共和国农村土地承包法释义及指南》，如果是由全国人大及其常务委员会作的解释，则为有法律效力的解释，如不是，则仅仅可以作为一种参考。

第一章  总则      第一条为稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据宪法，制定本法。
【释义】  本条是对农村土地承包法的立法目的和立法根据的规定。      
家庭承包经营是我国农民的一个伟大创举。农村实行家庭承包经营，改变了人民公社的生产经营方式和计划经济模式，初步构筑了适应我国市场经济要求的农村新经济体制框架。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制成为我国农村的基本经济制度。家庭承包经营是在坚持土地等生产资料集体所有的前提下，把土地使用权承包给农户，确立了家庭经营的主体地位，赋予了农民充分的生产经营自主权。家庭承包经营和集体统一经营是相互依存的统一整体，家庭承包经营是我国农村集体经济组织内部的一个经营层次，是农村集体经济的一种有效经营方式。农民通过承包本集体的农村土地，得到的是对农村土地的使用权，也就是我们现在所称的土地承包经营权。农民的土地承包经营权集中体现在农民对所承包的土地有了经营自主权、收益权和土地承包经营权流转的权利。农民可以根据市场的供求关系，自主地组织生产，打破了过去那种高度集中的计划经营方式；农民在依法纳税和交纳承包费之后，其他收益都归自己所有，由自己自由支配，打破了过去那种“大锅饭”式的分配方式。多劳多产能够多得，农民得到了实惠，激发了农民生产的积极性，解放和发展了农村生产力，带来农村经济和社会发展的巨大变化。实行家庭承包经营制度以来，粮食和其他农产品大幅增长，由长期短缺到总量大体平衡，丰年有余，基本解决了全国人民吃饭问题；农民生活水平显著提高，全国农村总体上进入了由温饱向小康迈进的阶段；农民的思想观念发生深刻变化，农村精神文明和民主法制建设明显的进步。我国农村实行家庭承包经营二十多年来取得的巨大成就证明，家庭承包经营是解放农村生产力发展农村经济的有效方式。

基层组织社会控制力弱化是纠纷产生的社会性根源。社会转型期使人情社会逐渐走向理性社会，由对人的依赖逐步走向了对物的依赖，人的组织认同感、归属感逐渐淡化，基层组织的社会控制力明显弱化。这一点在农村表现的尤为突出，乡村基层组织自律不严，民主法制意识淡薄，损害群众利益的行为经常发生，对群众的号召力、凝聚力和说服力大大减弱。从调查的情况看所有土地使用权流转、农地征用、及农村集体经济收益分配等纠纷，均是由于村基层组织实施的重大决策没有按照村民委员会组织法的规定运作，没有召开村民大会或村民代表大会方式进行民主决议，损害了农民民主权利和财产权利而引起。群众的利益一旦受到损害，在本地区本组织内难以解决或无法解决后，通过法律途径解决已成为人们的普遍性选择。