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闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。具有以下情形之一的，也可以认定为闲置土地：
　　1国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；
　　2已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足1/3的或者已投资额占总投资额不足25％且未经批准中止开发建设连续满1年的；
　　3法律法规规定的其他情形。
　　以闲置土地设定抵押的..

闲置土地是可以抵押的  ，闲置土地处置办法　　
（1999年4月26日国土资源部第6次部长办公会议通过；2012年5月22日国土资源部第1次部务会议修订）
 第一章  总  则
　　第一条  为有效处置和充分利用闲置土地，规范土地市场行为，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、行政法规，制定本办法。
　　第二条  本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。
　　已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。
　　第三条  闲置土地处置应当符合土地利用总体规划和城乡规划，遵循依法依规、促进利用、保障权益、信息公开的原则。
　　第四条  市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。
　　上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门调查认定和处置闲置土地工作进行监督管理。