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土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。收回的原因：加强对闲置土地的清查与处理是节约建设用地、提高土地利用率的一项重要措施。但在处理过程中，应该查明和分清造成土地无法按期开发建设的原因，对确实准备开发但因政府原因造成不能如期开发与开发商自身原因没有开发的情况要区别对待。不能将开发商确实有意开发，但由于政府拖延、朝令夕改等无法开发、延期开发的情形也认定为闲置土地。对无辜的土地拥有者进行处罚，将严重损害合法权属人的正当权益。

依法收回 在1994年《城市房地产管理法》第25条中就对未按照出让合同规定的动工开发日期开工的土地，规定了闲置一年后收取20%闲置费，两年后无偿收回的十分严厉的处罚措施。 1999年国土资源部根据该条法律制定了《闲置土地处置办法》，具体规定了闲置土地收回的条件、程序等。

土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。收回的原因：加强对闲置土地的清查与处理是节约建设用地、提高土地利用率的一项重要措施。但在处理过程中，应该查明和分清造成土地无法按期开发建设的原因，对确实准备开发但因政府原因造成不能如期开发与开发商自身原因没有开发的情况要区别对待。不能将开发商确实有意开发，但由于政府拖延、朝令夕改等无法开发、延期开发的情形也认定为闲置土地。对无辜的土地拥有者进行处罚，将严重损害合法权属人的正当权益。

在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权，闲置一年以上按出让金的20%以下征收土地闲置费。 已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年以上未动工建设的，按省、自治区。、直辖市的规定征收土地闲置费。