国家宏观调控难抑挖掘机进口大热

　　2006年以来，国家对固定资产投资采取了多项调控政策，一定程度上抑制了建筑工程企业业务量的过快增长。2006年3月，国家机电产品进出口办公室和商务部联合发布了《关于旧挖掘机进口管理工作的通知》（机电办进字[2006]7号），规范旧挖掘机的进口与销售。然而挖掘机进口并未因调控政策的实施而降温。

　　一、广东口岸挖掘机进口的主要特点

　　据海关统计，2006年1～11月，广东口岸进口挖掘机1.7万台，价值5.6亿美元，分别比2005年同期增长56.6%和46.8%；均价3.3万美元/台，同比下降6.3%。

　　1. 几乎全部以一般贸易方式进口。2006年1～11月，广东口岸一般贸易进口占同期进口总量的99.9%。

　　2. 私营企业继续主导进口，呈迅猛增长态势。2006年1～11月，广东口岸私营企业进口挖掘机1.3万台，同比增长79.5%，占同期广东口岸挖掘机进口总量的76.6%。

　　3. 几乎全部自日本进口。2006年1～11月，广东口岸自日本进口挖掘机1.7万台，增长56.7%，占同期广东口岸挖掘机进口总量的99.9%以上。

　　4. 进口品种绝大部分为履带式挖掘机。2006年1～11月，广东口岸进口履带式挖掘机占同期广东口岸挖掘机进口总量的99.6%。

　　二、多种因素作用，挖掘机进口继续升温

　　1. 国内大型工程建设拉动进口需求。尽管国家抑制固定资产投资过热现象，建筑项目增长将逐步放缓。但2006年是我国“十一五”规划的第一年，也是众多国家级大型工程项目进入施工的关键时刻，对工程机械的需求仍有增无减。

　　2. 价格优势增加旧挖掘机的进口动力。二手挖掘机价格远比新机器便宜，有利于用户降低设备采购成本，因此旧挖掘机在进口中占据相当比重。国内中小型土方工程日益增多，而此类工程的承包商大多缺乏雄厚资金，购买机械时往往把价格作为首要考虑因素。

　　3. 即将实施的新验收标准推动突击进口。2005年，中国工程机械工业协会挖掘机械分会制定的《进口二手挖掘机验收规范》已上报商务部。部分企业在新规范发布实施前组织力量突击进口二手挖掘机，以规避新标准的限制。

　　三、四大问题凸显，旧挖掘机进口不可轻视

　　广东口岸挖掘机进口仍以旧机器为主。在满足国内市场急需的同时，旧挖掘机进口量大增也带来了一系列问题。

　　1. 加大了海关监管风险。旧挖掘机进口一直存在品名、规格型号、重量等申报不规范的问题，伪报规格型号、低报价格等走私违规行为屡禁不止，加大了海关审价、监管等方面工作的难度，对海关工作也相应提出了更高要求。

　　2. 冲击了国内挖掘机产业。国内挖掘机制造业由于技术竞争力稍弱，在与日本小松、日立和韩国现代、大宇等公司争夺国内挖掘机市场的比拼中已落于下风。旧挖掘机凭借低廉的价格进一步挤占国内市场，又给国产挖掘机以沉重打击。2005年，国产挖掘机在国内市场占有率仅为22%。

　　3. 加剧了环境污染。相当一部分的旧挖掘机存在噪音和尾气排放超标问题，均已不符合其原在国的环保要求。然而，目前国家质量监督检验检疫总局及其相关部门在检验进口旧挖掘机时，在环保方面并没有具体标准可参照。旧挖掘机的大量涌入，必将带来严重的环保问题。

　　4. 损害了消费者利益。2006年，国家陆续公布了5批具备售后服务能力和零配件供应能力的挖掘机进口企业的名单，准许相关企业进口旧挖掘机在国内市场销售，同时加强了售后保障。但是，对进口旧挖掘机的机身质量，国家仍然缺乏科学有效的检测标准及保障措施。旧挖掘机的安全隐患难以根除，在使用过程中易酿成安全事故。